{"id":441,"date":"2019-06-28T12:32:10","date_gmt":"2019-06-28T17:32:10","guid":{"rendered":"http:\/\/www.despachosantamaria.com.mx\/blog\/?p=441"},"modified":"2019-07-29T18:10:22","modified_gmt":"2019-07-29T23:10:22","slug":"infoempredsa-junio-2019-numero-9-vol-1-epoca-iv","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.despachosantamaria.com.mx\/blog\/infoempredsa-junio-2019-numero-9-vol-1-epoca-iv\/","title":{"rendered":"INFOEMPREDSA \u2013 Junio 2019 N\u00famero 9, Vol. 1 \u2013 \u00c9poca IV"},"content":{"rendered":"\n
\"Portada
DESCARGA EN PDF EL BOLET\u00cdN #9<\/a><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

INFOEMPREDSA #9<\/strong><\/p>\n\n\n\n

TEMA 1
ELEMENTOS PARA LA FORMACI\u00d3N DEL SALARIO DIARIO INTEGRADO.<\/strong>
Primera parte.
Por: Jorge Santamar\u00eda<\/p>\n\n\n\n

TEMA 2
EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL<\/strong>
Las nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para proteger el medio ambiente y preservar los recursos naturales: la fauna silvestre vs el debido proceso \u00bfdisyuntiva realista?.
Por: Nileyda Tolentino<\/p>\n\n\n\n

Tema 1<\/h4>\n\n\n\n

ELEMENTOS\nPARA LA FORMACI\u00d3N DEL SALARIO DIARIO INTEGRADO.<\/h1>\n\n\n\n

PRIMERA PARTE.<\/h4>\n\n\n\n

Por: Jorge Santamar\u00eda Garc\u00eda<\/p>\n\n\n\n

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En 2019, el salario diario integrado tiene varias\nnuevas vertientes de importancia para las partes en una relaci\u00f3n de trabajo,\npor ello, identificar los elementos que lo integran y las variables que pueden\ninfluir en la determinaci\u00f3n de ese dato econ\u00f3mico resulta primordial para el\nc\u00e1lculo de las diversas prestaciones a las que tiene derecho un trabajador, en\nsus diversas modalidades de trabajos est\u00e1ndar o especializados as\u00ed como para\nestablecer la base de las cuotas obrero\u2013patronales al Instituto Mexicano del\nSeguro Social y al Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los\nTrabajadores, que trascienden tanto para el trabajador por sus derechos\nacumulados en esos ramos de seguridad cuanto al patr\u00f3n por sus\nresponsabilidades fiscales y eventualmente penales por las omisiones\nconstituyan la descripci\u00f3n de un delito. En estos comentarios no se agotan\ntodas las posibilidades y necesidades de an\u00e1lisis para cumplir con el objetivo\nde identificar los elementos tradicionales y nuevos del salario diario\nintegrado conforme a las disposiciones vigentes en 2019.  Se trata de un verdadero atisbo. Cada\nelemento tradicional y cada elemento nuevo y la interacci\u00f3n entre ambos,\ngeneran factores de c\u00e1lculo a veces un tanto confusos. Contribuimos en alguna\nmedida al esclarecimiento de estos aspectos o, cuando menos, a la localizaci\u00f3n\nde los problemas de interpretaci\u00f3n. En este art\u00edculo hacemos una primera\nauscultaci\u00f3n de los factores que influyen en la formaci\u00f3n del Salario Diario\nIntegrado; seguiremos publicando reflexiones al respecto para dar una\norientaci\u00f3n al inicio del estudio de este importante concepto labora y\nfiscal.  Utilizaremos siguientes siglas\nen este escrito: LFT. Ley Federal del Trabajo. SDI. Salario Diario Integrado.\nArt. Art\u00edculo. Rgto. Reglamento. IMSS. Instituto Mexicano del Seguro Social.\nINFONAVIT. Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores. <\/p>\n\n\n\n

SALARIO DIARIO INTEGRADO<\/h4>\n\n\n\n

El salario diario integrado SDI, es un concepto\nfundamental en la relaci\u00f3n de trabajo. La cuota diaria de un salario sea por\nd\u00eda, por hora, por tarea, por obra o cualquier otra modalidad de determinaci\u00f3n,\nno es suficientemente reveladora del elemento m\u00e1s objetivo y material de la\nrelaci\u00f3n laboral pues acompa\u00f1ando a esta parte del salario hay multitud de\nprestaciones econ\u00f3micas que pueden arreglar el patr\u00f3n y el trabajador para\ncubrir la remuneraci\u00f3n por el servicio que ponga este \u00faltimo a disposicion del\npatr\u00f3n. El propio Art. 84 de la LFT hace la integraci\u00f3n de todo aquello que\nsiendo salario no est\u00e1 presente diariamente, sino por diversas circunstancias\nse calcula y se paga en diversos momentos del periodo de la relaci\u00f3n laboral.\nLas prestaciones que se calculan con base en el salario de cuota diaria son\ntambi\u00e9n salario por ello es que dicho Art. 84 define que a la cuota diaria\ndeben sumarse las gratificaciones, percepciones, habitaci\u00f3n, primas,\ncomisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o prestaci\u00f3n que\nse entregue al trabajador por su trabajo. Aunque las otras prestaciones que no\nconsitituyen la cuota diaria se pagan en diversas \u00e9pocas, puede ser estimado\nc\u00f3mo puede ser integrado a un c\u00e1lculo por d\u00eda, como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante.<\/p>\n\n\n\n

1. Contrato y comunicaciones escritas que demuestran la\nrelaci\u00f3n econ\u00f3mica laboral.   <\/h3>\n\n\n\n
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En la fuente documental tradicional de la\nidentificaci\u00f3n del salario y sus conceptos integradores lo es por la propia\nnaturaleza de la relaci\u00f3n laboral, el escrito en que consten las condiciones de\ntrabajo, que puede ser el contrato individual o colectivo, o ambos. Se suma a\neste documento principal el Rgto. Interior de Trabajo, las comunicaciones\npersonales o colectivas de parte del patr\u00f3n para conceder prestaciones\necon\u00f3micas a los trabajadores y, al ritmo vertiginoso de esta Era digital, se\ndebe considerar el correo electr\u00f3nico y las redes sociales que cada vez\nsustituyen m\u00e1s a los documentos f\u00edsicos. Como quiera que sea, en tales medios\nde comunicaci\u00f3n desde el papel hasta el WhatsApp y otros medios digitales,  reside el verdadero contrato de trabajo que\ndebe ser interpretado tanto global y como contextualmente.    <\/p>\n\n\n\n

2.  Pagos a la muerte del trabajador.  <\/h3>\n\n\n\n
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Aunque parece obvio, no debe existir confusi\u00f3n sobre\nlo que es el salario y las prestaciones que solo se generan a la muerte del\ntrabajador, tampoco considerar que todo flujo de efectivo que tenga como origen\nla relaci\u00f3n de trabajo, es salario. Ello requiere un cuidadoso trabajo de\nan\u00e1lisis para determinar cu\u00e1les pagos s\u00ed son para el trabajador y cu\u00e1les se\ndestinen a sus beneficiarios a la muerte de aqu\u00e9l. El SDI puede ser desvirtuado\nsi no se hace una debida discriminaci\u00f3n de la naturaleza de los pagos, en\nespecial cuando se realizan a favor de los beneficiarios manifestados por el\ntrabajador en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 25 \u2013 X de la LFT, fracci\u00f3n que se\nadicion\u00f3 en 2019.   <\/p>\n\n\n\n

3. Renuncia de prestaciones de los trabajadores. <\/h3>\n\n\n\n
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El principio de irrenunciabilidad de los trabajadores\na sus prestaciones influye directamente en la permanencia de los elementos para\nel c\u00e1lculo del SDI, pues toda prestaci\u00f3n econ\u00f3mica que derive de los servicios\nprestados, podr\u00eda ser parte integradora del SDI y, conforme a las limitaciones\nque se establecen en el Art. 33 de la LFT es nula toda renuncia tanto de los\nsalarios devengados como de las dem\u00e1s prestaciones a que tenga derecho el\ntrabajador, siempre que deriven de los servicios prestados. Esta circunstancia\nresponde sin duda a lo que en t\u00e9rminos de los elementos de la relaci\u00f3n del\ntrabajo entre patr\u00f3n y trabajador, en este caso el salario, que es un elemento\nobjetivo, es cuantificable y se constituye por partidas medidas en valor\necon\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

4. Trabajadores a prueba.  <\/h3>\n\n\n\n
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No hay diferencia para evaluar el SDI en el caso de\ntrabajadores que est\u00e9n en periodo de prueba conforme lo regula el Art. 39 \u2013 A\nde la LFT. A estos trabajadores que podr\u00edan estar una relaci\u00f3n laboral\ntransitoria, se les debe fijar igualmente en un contrato de trabajo de esta\ncategor\u00eda (a prueba) y sus dem\u00e1s condiciones de trabajo, lo que incluye\ncualquier concepto que complemente econ\u00f3micamente la percepci\u00f3n por sus\nservicios. En este tipo de contratos de trabajo (en especial) el costo de la\ncapacitaci\u00f3n y el adiestramiento que sirve de base para la permanencia, sin\nembargo son gastos patronales que no constituyen prestaciones por los servicios\ny por lo tanto no se trata de salario.   <\/p>\n\n\n\n

5. Suspensi\u00f3n del pago del salario.  <\/h3>\n\n\n\n
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Como todas las excepciones de ley, no solo de la LFT\nsino en general cualquier ordenamiento jur\u00eddico que establezca una excepci\u00f3n a\nlas reglas generales, no puede extenderse a otros casos en los cuales aparezcan\nlos hechos que regula,  sin aplicar\nsimilitudes o analog\u00edas. As\u00ed que cuando el Art. 42 de la LFT seg\u00fan su texto\nreformado el 1\u00ba de mayo de 2019 se\u00f1ala los casos de suspensi\u00f3n de la relaci\u00f3n\nlaboral, a la vez debe ser suspendido el pago del salario. Este art\u00edculo\nestablece casos como la enfermedad contagiosa del trabajador , la incapacidad\ntemporal ocasionada por un accidente o enfermedad que no constituya riesgo de\ntrabajo, durante los cuales el dado que la relaci\u00f3n laboral queda suspendida,\nel principal elemento econ\u00f3mico tambi\u00e9n, como lo es el salario. Estos y otros\ncasos podr\u00edan prorrogarse indefinidamente y afectar\u00e1n a los otros elementos de\nintegraci\u00f3n del salario si la cuota diaria no existe y tampoco la relaci\u00f3n\ncontractual patr\u00f3n\u2013trabajador, en esos per\u00edodos no deben calcularse las\nprestaciones adicionales como la prima de antig\u00fcedad o el aguinaldo, cuyo\nc\u00f3mputo depende de la efectiva relaci\u00f3n laboral y por ende trasciende en el\nc\u00e1lculo de la cuant\u00eda de el DSI. Este fen\u00f3meno temporario podr\u00eda presentarse\ntambi\u00e9n en los casos de trabajadores temporales, por obra o tiempo determinado,\ncuando parte del per\u00edodo no cubra cuando menos un a\u00f1o.  <\/p>\n\n\n\n

6. Reinstalaci\u00f3n y salarios.   <\/h3>\n\n\n\n
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Cuando sobrevenga despido injustificado sin que el\npatr\u00f3n y trabajador lleguen a un acurdo conciliatorio de reinstalaci\u00f3n, hay\ntres posibles escenarios que pueden determinar la cuant\u00eda del SDI. Por una\nparte, si ocurre la reinstalaci\u00f3n, simplemente los salarios siguieron corriendo\ny por lo tanto, el SDI seguir\u00e1 deveng\u00e1ndose sin mayor variaci\u00f3n proveniente de\neste fen\u00f3meno. Pero si la decisi\u00f3n del patr\u00f3n es no reinstalar, entonces,\nproceder\u00e1 el pago de tres meses de salario, que como indemnizaci\u00f3n debe ser\ncalculada con el SDI sin considerar el propio pago indemnizatorio, pues este no\nproviene de la prestaci\u00f3n de servicios sino de la terminaci\u00f3n de los mismos, en\nuna interpretaci\u00f3n literal del Art. 48 de la LFT, tomando en cuenta claro est\u00e1\nque se hayan cumplido las disposiciones relativas a la conciliaci\u00f3n\nestablecidas en el Art. 684\u2013A de la propia LFT. Otro aspecto dentro del mismo\nArt. 48 es la obligaci\u00f3n del pago de salarios vencidos desde la fecha del\ndespido hasta doce meses. Tales salarios cuentan para el c\u00f3mputo de los SDI\naunque es obvio que la relaci\u00f3n de trabajo no general el v\u00ednculo\nservicio\u2013salario. <\/p>\n\n\n\n

7. Intereses sobre salarios vencidos.   <\/h3>\n\n\n\n
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El Art. 48 de la LFT establece otro par\u00e1metro de pago\nal trabajador, precisamente cuando deja de serlo. Si resulta que el plazo de\ndoce meses de salario acumulado durante el litigo llega a su tope, a partir de\nah\u00ed se pagar\u00e1n tambi\u00e9n al trabajador los intereses que se generen sobre el\nimporte de quince meses de salario, a raz\u00f3n del dos por ciento mensual,\ncapitalizable al momento del pago. Esta parte de la indemnizaci\u00f3n se da en un\nperiodo con dos caracter\u00edsticas; uno, que durante este per\u00edodo adicional a los\ndoce meses, ya no se est\u00e1 devengando salario, as\u00ed que en los hechos, est\u00e1\nsuspendida la relaci\u00f3n laboral sin que se genere derecho al pago de salario por\nparte del patr\u00f3n al trabajador, pues el tope de los llamados salarios ca\u00eddos se\ncolmar\u00e1 en doce meses, a partir de los cuales se calcula un inter\u00e9s, pero no se\npaga diariamente o en per\u00edodos de salario, sino hasta el final del\nprocedimiento litigioso, en el que de salir ganador el trabajador, tiene\nderecho a ese inter\u00e9s. La naturaleza de este ingreso no est\u00e1 ya ligada a la\nprestaci\u00f3n del servicio y precisamente se debe pagar al final de un periodo\nm\u00e1ximo de quince meses, como lo se\u00f1ala el Art. 48 de la LFT, esto bajo la\nreforma del 1\u00ba de mayo de 2019.  <\/p>\n\n\n\n

8. Muerte del trabajador durante el conflicto judicial. <\/h3>\n\n\n\n
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La regulaci\u00f3n que hace el Art. 48 de la LFT en este\nsentido es demasiado general y trunca, pero ello no obsta para que sea sujeta\nde la interpretaci\u00f3n favorable al trabajador, por ello sostenemos lo que sigue.\nSi durante el litigio en el que se discute el despido del trabajador \u00e9ste\ndejara de existir, ya no computar\u00e1n los salarios vencidos como parte del\nconflicto. La legislaci\u00f3n es omisa respecto de los intereses sobre salarios\nvencidos de doce meses, por lo que consideramos que ese inter\u00e9s es una\nprestaci\u00f3n exlege, independiente, y deber\u00e1 pagarse a los beneficiarios\ndesignados por el trabajador. Es obvio que tanto la acumulaci\u00f3n de salarios\nvencidos como los propios intereses ya devengados no pagados, no tienen\nnaturaleza de salario desde la muerte del trabajador, pues aunque estos\nconceptos se paguen a sus deudos, no son por la prestaci\u00f3n de un servicios,\nsino una situaci\u00f3n de indemnizaci\u00f3n por la suspensi\u00f3n de los mismos  <\/p>\n\n\n\n

9. Indemnizaciones.   <\/h3>\n\n\n\n
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En el caso de despido injustificado y cuando la\nrecisi\u00f3n de la relaci\u00f3n laboral es a cargo del patr\u00f3n, se pueden generar dos\ntipos de indemnizaciones a favor del trabajador, ambas reguladas por el Art. 50\nde la LFT. 1) Si la relaci\u00f3n de trabajo fuere por tiempo determinado menor de\nun a\u00f1o, consiste en una cantidad igual al importe de los salarios de la mitad\ndel tiempo de servicios; 2) al importe de seis meses de salario por el primer\na\u00f1o y veinte d\u00edas por cada uno de los a\u00f1os siguientes en que hubiere prestado\nsus servicios el trabajador; 3) en el caso de tiempo indeterminado, la\nindemnizaci\u00f3n consiste en  veinte d\u00edas\npor cada uno de los a\u00f1os siguientes en que hubiere prestado sus servicios el\ntrabajador; 4) tres meses de salario, salario vencidos e intereses que regula\nel Art. 48 de la LFT, que ya hemos comentado en punto anterior. Como podr\u00e1\nobservarse, estos importes de manera alguna pueden ser considerados salarios,\npues carecen de la caracter\u00edstica objetiva y subjetiva de que se haya\nprestaci\u00f3n de servicios por parte del trabajador al patr\u00f3n o la potencialidad\nde obtener tales servicios en un tiempo determinado llamado jornada de trabajo.  <\/p>\n\n\n\n

10. Omisi\u00f3n de salarios.   <\/h3>\n\n\n\n
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El no pago de salario sin raz\u00f3n legal, con causa de\nrescisi\u00f3n del trabajador a cargo del patr\u00f3n, no elimina, por razones obvias, la\nobligaci\u00f3n del pago del salario, conforme lo establece el Art. 51 de la LFT,\npues finalmente se llegar\u00e1 a pagar ese importe por parte del patr\u00f3n. El salario\nse devenga a pesar de la omisi\u00f3n. As\u00ed que este salario contar\u00e1 para la\nacumulaci\u00f3n de elementos que determinan el DSI. Solo el devengo es suficiente\npara que sea ese elemento de c\u00e1lculo, as\u00ed debe interpretarse conforme al\nprincipio de interpretaci\u00f3n favorable al trabajador.  <\/p>\n\n\n\n

11. La incapacidad permanente no laboral.   <\/h3>\n\n\n\n
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Esta situaci\u00f3n prevista en el Art. 54 de la LFT, tiene\nefecto singular sobre la devengaci\u00f3n del salario, cuando el trabajador deja de\nprestar servicios por incapacidad permanente decretada como no profesional. El\npago de un mes de salario y doce d\u00edas por a\u00f1o de servicios no constituye pago\nde salario sino que tienen car\u00e1cter de pagos especiales por dejar de prestar el\nservicio el trabajador al patr\u00f3n en las circunstancias de salud previstas en\nley que ya no le permiten al empleado seguir en su actividad contratada. Pero\nsi resulta que la relaci\u00f3n de trabajo contin\u00faa porque el patr\u00f3n y el trabajador\nacuerdan un cambio de actividad, seg\u00fan la nueva condici\u00f3n f\u00edsica o intelectual\ndel trabajador, entonces ello propicia que no se paguen esas cantidades por la\nincapacidad permanente, aunque el SDI podr\u00eda variar, conforme a la variaci\u00f3n\ndel trabajo y del salario, si es que esta \u00faltima cambia conforme lo acuerden\nlas partes.  <\/p>\n\n\n\n

12. Salario no remunerador.   <\/h3>\n\n\n\n
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Este concepto puede propiciar variaciones en el SDI en\ndos sentidos, en incremento o decremento. El salario remunerador es un derecho\nhumano del trabajador, reconocido en la LFT as\u00ed que el trabajador puede\nsolicitar cuando el salario no sea acorde a las condiciones de trabajo o sea\nexcesiva la jornada laboral o, incluso, cuando concurran circunstancias\necon\u00f3micas que justifiquen la modificaci\u00f3n. El Art. 57 de la LFT previene lo anterior,\npero tambi\u00e9n la posibilidad que el patr\u00f3n solicite esos ajustes, en los casos\nque se justifique.  Ambas partes deben\nacudir a los tribunales del trabajo para lograr este reconocimiento y la\nvariaci\u00f3n del salario (o las condiciones de trabajo) seg\u00fan sea el inter\u00e9s de\ncada actor.  <\/p>\n\n\n\n

13. Prolongaci\u00f3n del tiempo extraordinario.  <\/h3>\n\n\n\n
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Aunque por regla general las horas extras debe\npagarlas el patr\u00f3n al trabajador en un ciento por ciento m\u00e1s que el salario\nordinario, cuando esta forma de trabajo se convierte en fija por la naturaleza\ndel trabajo, se uniforma con el concepto salario dejando de ser extraordinario,\nen alguna medida. Obviamente esta conversi\u00f3n impacta en la formaci\u00f3n y c\u00e1lculo\ndel SDI. Dentro del mismo concepto de pago de horas extraordinarias, se\npresenta un fen\u00f3meno econ\u00f3mico-laboral cuando las horas extraordinarias de\ntrabajo rebasan el m\u00e1ximo permitido en la LFT, entendido como tres horas por\ntres d\u00edas, m\u00e1ximo, semanalmente. Este l\u00edmite puede ser trasgredido en los\nhechos, por lo que el Art. 68 de la LFT se\u00f1ala, pero no en contra de la\nvoluntad del trabajador, sino en acuerdo con \u00e9l. En este caso el Art. 68 de la\nLFT se\u00f1ala que a partir de que se rebasen las nueve horas l\u00edmite obligatorias\nde horas extras, el pago del salario ser\u00e1 en 200% m\u00e1s. Nos parece que la\nnaturaleza de las horas extras \u201cnormales\u201d y las \u201cadicionales\u201d que requieren\nacuerdo entre patr\u00f3n y trabajador, es la misma, as\u00ed que tambi\u00e9n constituyen\nparte de los elementos necesarios para cuantificar el SDI.   <\/p>\n\n\n\n

14. Vacaciones. <\/h3>\n\n\n\n
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El hecho de que el trabajador disfrute periodos de\ndescanso, no suspende la relaci\u00f3n de trabajo. Dentro del SDI deben contemplarse\nlos d\u00edas de vacaciones como jornada normal de trabajo, complementada con la\nprima vacacional. El Art. 69 de la LFT se\u00f1ala que durante el periodo de\nvacaciones el trabajador debe disfrutar el goce del salario \u00edntegro.   <\/p>\n\n\n\n

15. Trabajo en domingo.   <\/h3>\n\n\n\n
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 La programaci\u00f3n\nsemanal de un d\u00eda de descanso no necesariamente debe ser en domingo. De hecho\npara algunos trabajos especiales como el transporte a\u00e9reo, la industria\ntur\u00edstica o algunas actividades industriales de alto riesgo, en los cuales no\nse puede suspender el servicio o la producci\u00f3n ning\u00fan d\u00eda de la semana, as\u00ed que\nello obliga a que se pacte entre trabajadores y patrones un sistema de descanso\nsemanal diferente, de tal forma que en forma intermitente o en forma\npermanente, se deba trabajar en d\u00eda domingo. Ello lo regula el Art. 71 de la\nLFT en cuanto una remuneraci\u00f3n especial compensatoria del \u201csacrificio\u201d de\ntrabajar en domingo, con un veinticinco por ciento, por lo menos, es decir\npodr\u00eda ser m\u00e1s. Este porcentaje se aplica sobre el salario de d\u00edas ordinarios\nde trabajo que correspondan a cada domingo trabajado. Mientras esta partida se\npague debe constituir parte de los elementos para la determinaci\u00f3n del\nSDI.   <\/p>\n\n\n\n

16. Trabajo de ciertos d\u00edas de la semana o para varios patrones. <\/h3>\n\n\n\n
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El Art. 72 de la LFT previene el pago de los d\u00edas de\ndescanso solo en el caso de que contractualmente el trabajador s\u00f3lo trabaje\nalgunos d\u00edas de la semana o que lo haga para varios patrones en una semana. Ese\npago lo debe hacer cada patr\u00f3n en forma proporcional a los d\u00edas u horas\ntrabajados para cada uno, en el per\u00edodo en el que se devenguen esos d\u00edas de\ndescanso. Este mecanismo genera un pago complementario sobre los salarios\nordinarios que tiene una proporcionalidad directa con la parte que corresponde\na cada d\u00eda, a cada o patr\u00f3n o en ambos factores, que debe formar parte del SDI.<\/p>\n\n\n\n

17. Prohibici\u00f3n de trabajo en d\u00edas de descanso. <\/h3>\n\n\n\n
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Hay que aclarar que aunque ya comentamos que la LFT\nordena que el cumplimiento de los d\u00edas de descanso obligatorios puede\ncompensarse con una prima (descanso del s\u00e9ptimo d\u00eda) o se pague\nproporcionalmente a horas o patrones, ello no implica que el trabajador no tome\nsus descansos, los cuales son obligatorios, sino formas de disfrutar del\ndescanso mediante un sistema que se considera no com\u00fan. No obstante, si el\ntrabajador no descansa de manera alguna, perdiendo de alguna forma sus d\u00edas u\nhoras de descanso, el Art. 75 impone una sanci\u00f3n \u2013indemnizaci\u00f3n a cargo del\npatr\u00f3n, estableciendo (textualmente) que en estos casos \u201cLos trabajadores no\nest\u00e1n obligados a prestar servicios en sus d\u00edas de descanso. Si se quebranta\nesta disposici\u00f3n, el patr\u00f3n pagar\u00e1 al trabajador, independientemente del\nsalario que le corresponda por el descanso, un salario doble por el servicio\nprestado\u201d. Aunque estas cantidades el trabajador no las obtiene por sus\nservicios sino como una verdadera indemnizaci\u00f3n, es un pago que sin duda\nparticipa de la naturaleza del salario y por ende debe formar parte de los\nelementos para construir el SDI. INFOEMPREDSA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tema 2<\/h4>\n\n\n\n

EL ACCESO A LA\nJUSTICIA AMBIENTAL<\/h1>\n\n\n\n

Las nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para proteger el medio\nambiente y preservar los recursos naturales: la fauna silvestre vs el debido\nproceso \u00bfdisyuntiva realista?.<\/h4>\n\n\n\n

Por: Nileyda Tolentino<\/p>\n\n\n\n

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En los \u00faltimos a\u00f1os, el tema del Derecho\nAmbiental ha tenido relevancia mundial. Se ha vuelto muy com\u00fan hablar de\ncalentamiento global, deforestaci\u00f3n, falta de agua, cambio clim\u00e1tico, sequ\u00edas,\nlluvia \u00e1cida, desastres naturales, extinci\u00f3n de especies, entre otras\ncalamidades producidas por el hombre la mayor\u00eda de ellas.<\/p>\n\n\n\n

En este breve art\u00edculo esbozamos algunas de\nlas m\u00e1s importantes perspectivas de la materia de protecci\u00f3n de las que se\nocupa el Derecho Ambiental en M\u00e9xico. <\/p>\n\n\n\n

Podr\u00edamos pensar que estos temas se tratan\nde simple moda o de algo de lo que se habla por popularidad, pero la realidad\nes que son temas importantes y que no parece que vayan a desaparecer en un\nfuturo cercano. <\/p>\n\n\n\n

Actualmente la sociedad se encuentra\ndividida en cuanto a opiniones de este tema. Hay personas que le est\u00e1n dando la\nimportancia que es debida, procurando cambiar su actuar en favor del medio\nambiente, pero existe tambi\u00e9n gran parte de la poblaci\u00f3n a la que parece no preocuparle\nen absoluto la situaci\u00f3n del planeta. Siguen tirando basura o consumiendo\nproductos contaminantes de manera excesiva y con frecuencia pensando que el\nactuar de una sola persona no va a hacer el cambio,  o que \u00bfPor qu\u00e9 tengo que ser yo y no los dem\u00e1s?.<\/p>\n\n\n\n

El Derecho Ambiental. <\/h4>\n\n\n\n
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Algunas naciones han ido implementando\nnuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para proteger el medio ambiente y preservar los\nrecursos naturales. Los Estados incluso han creado o modificado sus cuerpos\nnormativos para lograr este objetivo, de ah\u00ed el surgimiento del Derecho\nAmbiental. <\/p>\n\n\n\n

El Derecho Ambiental surge como un instrumento que ayuda a evitar, controlar y sancionar las actividades humanas que ocasionan el deterioro ambiental; no obstante, una o varias leyes no lo hacen todo. El derecho tambi\u00e9n debe impulsar cambios de conducta y concientizaci\u00f3n del problema planetario del medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico, al encontrarse tambi\u00e9n en una\ncrisis medio ambiental y a ra\u00edz de los tratados internacionales firmados por\nnuestros pa\u00eds en esta materia,  se ha\nvisto en la necesidad de implementar pol\u00edticas p\u00fablicas al respecto y crear\nordenamientos e instituciones que garanticen el cuidado del medio ambiente.\nComo en muchos pa\u00edses, en el nuestro el Derecho Ambiental es una materia\npr\u00e1cticamente nueva y en desarrollo. Falta trabajar mucho en disposiciones y\nregulaciones de aplicaci\u00f3n efectiva de l\u00edmites al deterioro ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Pese a que M\u00e9xico ha implementado diversas\nmedidas en el \u00e1mbito de la protecci\u00f3n al medio ambiente y los recursos\nnaturales, no ha sido considerable el avance ni se han logrado los objetivos\nque se buscan en los tratados internacionales; las leyes y reglamentos\nexistentes son soslayados, evadidos, pero tambi\u00e9n mal aplicados por las\nautoridades ambientales y mientras tanto los niveles de contaminaci\u00f3n y\ndesastres naturales han aumentado y no se ve una pronta soluci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

La fauna silvestre.<\/h4>\n\n\n\n
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Tomemos como ejemplo el cuidado de la fauna\nsilvestre.<\/p>\n\n\n\n

Nuestro privilegiado pa\u00eds en diversidad de\nfauna silvestre est\u00e1 amenazado continuamente. La inconsciencia y los afanes de\ndinero f\u00e1cil hacen parecer que nosotros como mexicanos estamos empe\u00f1ados en no\nprocurar el cuidado de esa fauna end\u00e9mica nacional. No tenemos recato en\nafectar su h\u00e1bitat natural. El \u201cdesarrollo urbano\u201d, \u201cla prosperidad\u201d, la \u201ccreaci\u00f3n\nde empleos\u201d fomentan pol\u00edticas o costumbres que directamente se afectan a las\nespecies poni\u00e9ndolas en peligro mediante su comercializaci\u00f3n o de plano su\nextinci\u00f3n en aras de otros fines que se consideran superiores. Hemos adoptado\nuna postura en la que creemos que por ser seres racionales y poder comunicarnos\nentre nosotros tenemos derecho de hacer lo que queramos con todas los dem\u00e1s\nseres vivientes de nuestro planeta. <\/p>\n\n\n\n

La fauna silvestre est\u00e1 constituida por los\nanimales que viven libremente fuera del control del hombre. Tienen su propio\nespacio y se desarrollan como est\u00e1n acostumbrados desde hace miles o millones\nde a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Dispone la Ley General de Vida Silvestre\nque es deber de todos los habitantes del pa\u00eds conservar la vida silvestre.\nEntre otras cosas proh\u00edbe todo acto que implique la destrucci\u00f3n de dicha vida\nsilvestre, en perjuicio de los intereses de la naci\u00f3n. As\u00ed, esta ley establece\nque quienes capturen especies silvestres deben entregar los ejemplares vivos al\nGobierno Federal, para su aclimataci\u00f3n as\u00ed como de los que se encuentren\nenfermos para investigar las causas de su padecimiento. <\/p>\n\n\n\n

El objetivo elemental de la pol\u00edtica\nnacional en materia de vida silvestre y su h\u00e1bitat, es su conservaci\u00f3n mediante\nla protecci\u00f3n y la exigencia de niveles \u00f3ptimos de aprovechamiento sustentable,\nde modo que se logre promover y mantener la restauraci\u00f3n de su diversidad as\u00ed\ncomo incrementar el bienestar de los habitantes del pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

La Ley General de Vida Silvestre, deja en\nclaro, que los propietarios y leg\u00edtimos poseedores de predios donde se\ndistribuye la vida silvestre, tendr\u00e1n derecho a realizar su aprovechamiento\nsustentable y la obligaci\u00f3n de contribuir a conservar su h\u00e1bitat. <\/p>\n\n\n\n

Incluso se considera que el manejo de\nejemplares y poblaciones ex\u00f3ticas solo se podr\u00e1 llevar a cabo en condiciones de\nconfinamiento, de acuerdo con un plan de manejo que deber\u00e1 ser previamente\naprobado por la Secretar\u00eda del ramo, en el que se establezcan las condiciones\nde seguridad y contingencias, para evitar los efectos negativos, que los\nejemplares y poblaciones ex\u00f3ticas pudieran tener para su conservaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Perspectivas legales.<\/h4>\n\n\n\n
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M\u00e9xico cuenta con disposiciones efectivas\ntanto para la protecci\u00f3n de la fauna silvestre como para el cuidado del medio\nambiente en general pero, \u00bfrealmente existe eficacia en cuanto al acceso de la\njusticia ambiental? \u00bfSi la ley prev\u00e9 todos los supuestos y cuenta con las\nregulaciones necesarias, porqu\u00e9 hemos llegado al grado de ser un pa\u00eds en\ncontingencia ambiental en esa materia y en el que cada vez se extinguen m\u00e1s\nespecies? <\/p>\n\n\n\n

Para acceder a la justicia ambiental, hay\nvarias perspectivas de protecci\u00f3n del Derecho Ambiental en M\u00e9xico que\nconstituyen el camino de la protecci\u00f3n de la fauna silvestre. Las perspectivas\nlegales son las siguientes:<\/p>\n\n\n\n

\u00b7 Perspectiva Constitucional: La prevenci\u00f3n\ny reparaci\u00f3n del da\u00f1o a la fauna silvestre se puede reclamar como principio\nconstitucional conforme el procedimiento m\u00e1s relevante que establece nuestra\nM\u00e1xima Norma Jur\u00eddica: el juicio de Amparo regulado en los art\u00edculos 103\u00b0 y\n107\u00b0, agotando los recursos previos que existan para ello, en su caso.<\/p>\n\n\n\n

\u00b7 Perspectiva Administrativa: La protecci\u00f3n\nal derecho humano a un medio ambiente sano corresponde al ejercicio de\nfacultades de la Procuradur\u00eda Federal de Protecci\u00f3n al Ambiente, en el que se\nlleva a cabo un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio que\npuede iniciar con una orden de inspecci\u00f3n y terminar con una resoluci\u00f3n que\nimponga una infracci\u00f3n o sanci\u00f3n administrativa. <\/p>\n\n\n\n

\u00b7 Perspectiva Penal: El C\u00f3digo Penal\nFederal tiene un apartado en espec\u00edfico que regula los delitos ambientales y la\nreparaci\u00f3n del da\u00f1o, estableciendo penas de privaci\u00f3n de la libertad,\nindependientemente de la reparaci\u00f3n del da\u00f1o causado a la fauna silvestre. <\/p>\n\n\n\n

\u00b7 Perspectiva Civil: Se puede estudiar\ndesde el \u00e1mbito civil la responsabilidad por culpa complementada con la\nresponsabilidad del riesgo creado; el da\u00f1o ambiental puede dar lugar a una\nreparaci\u00f3n individual del da\u00f1o patrimonial sea porque se puedan restituir las\ncosas al estado en que ten\u00edan o con la indemnizaci\u00f3n por el pago de da\u00f1os y\nperjuicios, as\u00ed lo determina el C\u00f3digo Civil Federal. <\/p>\n\n\n\n

A pesar de que varias materias regulan el\nda\u00f1o ambiental prev\u00e9 la Ley General de Equilibrio Ecol\u00f3gico y Protecci\u00f3n al\nAmbiente la perspectiva administrativa es la que tiene mejores efectos en la\npoblaci\u00f3n pues cuenta con las armas amenazadoras de las infracciones y\nsanciones administrativas. <\/p>\n\n\n\n

La infracci\u00f3n se equipara a una falta,\ncontravenci\u00f3n o incumplimiento de las obligaciones de hacer o no hacer de las\npersonas f\u00edsicas y las personas morales, violando las disposiciones contenidas\nen las leyes ambientales. La autoridad administrativa competente debe aplicar\nla sanci\u00f3n bajo el principio de legalidad, fundando y motivando la resoluci\u00f3n o\nacto que la contenga, se\u00f1al\u00e1ndose las razones particulares, circunstancias o\nmotivos que dieron lugar a la contravenci\u00f3n; y a su vez, conforme a la gravedad\nde esta \u00faltima, la sanci\u00f3n pena o castigo debe ser proporcional. <\/p>\n\n\n\n

La Ley General de la Vida Silvestre establece\ninfracciones que se pueden generar en este \u00e1mbito. Estas sanciones pueden ser:\ndar por terminado el ejercicio de alg\u00fan derecho de una persona f\u00edsica o moral;\ndejar sin efecto la autorizaci\u00f3n, licencia o permiso que corresponda para la\nexplotaci\u00f3n, captura, aprovechamiento, utilizaci\u00f3n para ciertos fines de la\nvida silvestre, productos, partes o derivados; la clausura temporal o\ndefinitiva, total o parcial de las instalaciones o sitios donde se desarrollen\nlas actividades que den lugar a la infracci\u00f3n; y el arresto administrativo\nhasta por 36 horas generalmente para quien no puede pagar la multa\nadministrativa o por alguna desobediencia grave del infractor que impida la\npr\u00e1ctica de una diligencia de inspecci\u00f3n o embargo. <\/p>\n\n\n\n

Aun cuando se est\u00e9 cometiendo una\ninfracci\u00f3n grave, acaso irreparable, la ley cuenta con la facilidad para los\ninfractores de que la multa y el arresto administrativo puedan ser conmutados\npor trabajos comunitarios en actividades de conservaci\u00f3n al h\u00e1bitat natural. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfEl debido proceso vs la justicia?<\/h4>\n\n\n\n
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Recordamos el caso del aviario del Parque\nEcol\u00f3gico de Puebla a cargo de un ambientalista y ornit\u00f3logo Mart\u00edn Camacho, el\ncual fue acusado de maltrato animal en 2014, por lo que la PROFEPA Puebla\norden\u00f3 el decomiso de 1200 especies que viv\u00edan en el lugar, al parecer esto se\nhizo sin los protocolos de seguridad, captura o incautaci\u00f3n para los animales\ndurante el traslado, lo que ocasion\u00f3 la muerte de muchos de ellos. <\/p>\n\n\n\n

Todo lo anterior deriv\u00f3 en un procedimiento\nlargo, en el cual se interpuso el recurso de nulidad y posteriormente el juicio\nde amparo por lo que recientemente la Sala Especializada en Materia Ambiental y\nde Regulaci\u00f3n a Nivel Federal, emiti\u00f3 el fallo a favor del ex director del\nAviario, para que le sean devueltas las 1200 especies de las cuales se tienen\nregistros de que son alrededor de 60 las \u00fanicas que sobreviven.   Obviamente no se cumpli\u00f3 la teleolog\u00eda de la\nley y result\u00f3 peor para las especies decomisadas y luego devueltas las pocas\nque quedaron.<\/p>\n\n\n\n

Conforme a lo expuesto, se puede apreciar\nla ineficacia que existe en nuestras leyes ambientales, pues a pesar de que se\nsupone se sigui\u00f3 el ordenamiento jur\u00eddico mediante el procedimiento efectivo\npara estos casos, actuando en contra de aquellos que afectan al medio ambiente\ny la fauna silvestre es la misma autoridad la que termina afect\u00e1ndolos; as\u00ed,\nque por fallas del procedimiento, no se podr\u00e1 tener la certeza jur\u00eddica de lo\nque pas\u00f3 en la realidad.<\/p>\n\n\n\n

Entonces, podemos decir que la ciudadan\u00eda\n\u00bfrealmente tiene acceso a la justicia ambiental? Las leyes est\u00e1n, el\nprocedimiento est\u00e1, entonces \u00bfPor qu\u00e9 la autoridad no garantiza totalmente su\naplicaci\u00f3n de manera eficaz? Sin duda nos falta un largo camino por recorrer,\ntanto como ciudadanos a la hora de respetar las normas establecidas como de la\nautoridad para hacerlas cumplir efectiva y razonablemente.<\/p>\n\n\n\n

El debido proceso es una protecci\u00f3n\nconstitucional; si se viola, el ciudadano tiene derecho a reclamarlo y los\ntribunales deben dejar todo como si no hubiera pasado nada a pesar de que nos\nparezca que una persona es culpable; lo contrario es que a pesar de no haber\ncumplido el proceso debidamente por parte de las autoridades administrativas o\njudiciales, se condene a un inocente. Ese ha sido el gran reto de la justicia\nen M\u00e9xico. En materia de cuidado de la fauna silvestre tambi\u00e9n se presenta este\nfen\u00f3meno jur\u00eddico que impacta la vida cotidiana. INFOEMPREDSA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

[1] PROCESO. Exoneran a ornit\u00f3logo perseguido por Moreno Valle. <\/em>https:\/\/www.proceso.com.mx\/447909\/exoneran-a-ornitologo-perseguido-moreno-valle<\/a>. Consultado 18 de junio de 2019.<\/p>\n\n\n\n

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